СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ
Совет Европы активно содействует социальной
сплоченности.Его основными целями в данной области
являются:
- предоставление гарантий по достижению
соответствующего уровня социальной защищенности;
- содействие в сфере занятости, профессиональной
подготовки и защиты прав трудящихся;
- обеспечение эффективной защиты наиболее социально
уязвимых групп населения;
- содействие равным возможностям;
- борьба с социальным отторжением и
дискриминацией;
- укрепление европейского сотрудничества в вопросах
миграции.
Стратегия социальной сплоченности
Проблематика социальной сплоченности, как
она была сформулирована на второй встрече в верхах государств-членов
Совета Европы в 1997 г., относится к приоритетным сферам деятельности
Организации на ближайшие годы. Был создан новый орган - Европейский
комитет по вопросам социальной сплоченности, который занимается
разработкой стратегии социальной сплоченности. Основываясь на
результатах предыдущего проекта под названием «Человеческое
достоинство и социальное отчуждение», данная стратегия направлена
главным образом на реализацию прав в социальной сфере для всех
граждан, а также на поддержку семей и детей.
Решение вопросов, связанных с социальной сплоченностью
Отдел по вопросам развития социальной
сплоченности, который был создан после принятия на втором саммите
стран-участников Совета Европы плана действий, занимается
исследовательской и аналитической работой. В его компетенцию входит
разработка общей стратегии действий Организации в этой области, а
также реализация проектов в ряде государств (программа АДАКС). Отдел
отвечает за выполнение совместной программы между Советом Европы и
Банком развития Совета Европы (см. далее) и устанавливает
стратегически важные связи с другими национальными и международными
партнерами.
Европейские конвенции по защите социальных
прав
Европейская социальная хартия, вместе с ее
протоколами и пересмотренным текстом Хартии, гарантируют целый ряд
основополагающих социальных прав (см. раздел «Права человека: их
защита, информация о правах и предупреждение их
нарушения»).
Европейский кодекс социального обеспечения
и протокол к нему гарантируют минимальный уровень социальной защиты,
включая медицинское обслуживание, выплату пособий по болезни и
временной нетрудоспособности в связи с получением производственных
травм, пособий по случаю рождения ребёнка, по безработице,
инвалидности и в случае потери кормильца, а также детские пособия и
пенсии. Пересмотренный и дополненный вариант Кодекса 1990 года
учитывает последние изменения в законодательстве, касающиеся
социального обеспечения в странах-членах и закрепляет расширение норм
социальной защиты.
Социальная защита за рубежом
Переезд работающих лиц из одной страны в
другую и их семей, их адаптация в странах пребывания без потери
культурной самобытности, их правовая и социальная защита
обеспечиваются следующими соглашениями:
- Европейской конвенцией по социальному
обеспечению. Она содержит четыре основных принципа: равенство в
обращении, единообразие в применении законодательства, сохранение прав
и выплата пособий за рубежом. Конвенция охватывает все сферы
законодательства, имеющие отношение к следующим сферам социальной
защищенности: болезнь и пособия по случаю рождения ребенка, пособие по
инвалидности и старости и в случае потери кормильца, пособия в связи с
получением производственных травм и по болезни, в случае смерти, по
безработице и по поддержке членов семьи;
- Европейской конвенцией по социальной и
медицинской помощи. Она содержит положения о равном отношении к людям.
Каждое подписавшее ее государство взяло на себя обязательство
обеспечить граждан другого государства, являющегося участником данной
конвенции, которые находятся на законных основаниях на его территории,
такой же социальной и медицинской помощью, как и своих собственных
граждан;
- Европейской конвенцией о правовом статусе
рабочих мигрантов. Она устанавливает принцип равенства правового
положения местных рабочих и мигрантов, гарантирует право семей на
воссоединение. Контроль за её применением осуществляет консультативный
комитет.
Улучшение системы социальной безопасности
Совет Европы проанализировал примеры новых
подходов государств - членов в сфере социальной безопасности. Это было
сделало в целях достижения лучшего понимания проблем, с которыми
сталкиваются страны при применении своих национальных систем
социального обеспечения. Доклады о проведенном анализе были
опубликованы в специальной книге (см. список избранных
публикаций).
Социальная защищенность людей, зависящих от
посторонней помощи
Совет Европы занимается изучением различных
аспектов проблемы ожидаемой продолжительности жизни в Европе и
связанным с этим возрастанием расходов в социальной сфере. Другая
область изучения - зависимость людей от посторонней помощи, где Совет
Европы ставит перед собой цель улучшения социальной защищенности
престарелых людей или зависящих от посторонней помощи лиц, а также
людей, оказывающим им помощь.
Политика в области повышения занятости
Одним из ключевых элементов стратегии
Совета Европы в сфере социальной сплоченности является облегчение
получения работы для тех граждан государств-членов Организации,
которые нетрудоустроены и находятся в поиске работы. Комитет экспертов
по содействию получения рабочего места занимается рассмотрением
ситуаций в сфере переподготовки людей, эффективного партнерства между
частным и государственным секторами экономики, а также по решению
проблем занятости. Им было принято решение о сборе положительных
примеров в этих областях с целью подготовки рекомендаций по борьбе с
безработицей в долгосрочном плане с упором на ситуацию в странах
Центральной и Восточной Европы путем выдвижения инициатив на местном
уровне. Другие проекты Организации концентрируются на поддержке
недискриминационного подхода к найму служащих в рамках национальных
служб занятости.
Социальная политика в городах
С 1997 г. Совет Европы проводит изучение
инновационных подходов в социальной сфере в городах. Составив список
из 50 проектов, сеть национальных корреспондентов провела изучение
социальных и политических проблем, с которыми в наши дни сталкиваются
европейские города, а также наметила пути их решения. Одной из целей
данного проекта является распространение положительного опыта работы в
сфере социальной политики в европейских
городах.
Программа для детей
Начатая в 1998 г. Программа для детей
затрагивает разные проблемы детства и включает в себя деятельность
Европейского форума по детям, проведение семинаров и встреч групп
экспертов. Была рассмотрена ситуация с положением детей в Албании и
Косово, обсуждалась система социальной поддержки детей и их пребывания
в детсадах и школах, проблематика сексуального надругательства и
эксплуатации, а также беспризорных детей. Были выработаны предложения
и рекомендации с упором на права ребенка.
Интеграция инвалидов
Целью Совета Европы является разработка
последовательной политики для инвалидов, с особым акцентом на их медицинскую
реабилитацию, социальную интеграцию и участие в общественной жизни. Совет
Европы разработал типовую модель программы, основанную на одновременном
применении двух принципов: принципа полноценного гражданства и независимого
проживания. Он способствовал её внедрению на европейском уровне как основы для
законодательных реформ на национальном уровне и базы для нескольких начинаний
на уровне Европейского Союза. Целью подобной политики является устранение
барьеров к интеграции, независимо от того, что лежит в их основе: психология,
образование, унаследованные от семьи предрассудки, культура, социальные,
профессиональные или финансовые причины.
Население и демография
Европейский Комитет по народонаселению
отслеживает тенденции демографического развития в государствах-членах,
а также обобщает и анализирует статистические данные, в том числе в
ежегодном докладе «Новейшие данные о демографических процессах в
Европе», в котором даётся самая последняя, важная информация о
демографических тенденциях в Европе. Комитет, кроме того, оказывает
консультативную помощь органам государственной власти в
государствах-членах и публикует материалы многочисленных исследований
по различным аспектам демографических проблем
Европы.
Интеграция иммигрантов
В комплексном исследовании, касающемся
отношений между группами иммигрантов и населением принимающей страны,
делается вывод о необходимости адаптации системы образования,
социальных служб и средств массовой информации к потребностям
многонационального общества. Для того, чтобы лучше проанализировать
проблемы дискриминации и расизма, было проведено исследование вопросов
равенства возможностей и социальной интеграции иммигрантов и внесены
конкретные предложения государствам-членам. Реализуемый в рамках
Совета Европы проект по отношениям между группами мигрантов и
обществами стран их пребывания позволил сделать выводы о том, что
система воспитания, социальные службы и средства массовой информации
должны содействовать требованиям создания многоэтнического общества.
Проекты по вопросам равных возможностей и социальной интеграции
мигрантов, которые призваны улучшить понимание проблем дискриминации и
расизма, уже реализуются и содержат предложения по конкретным
действиям в целом ряде государств-членов.
Рома/цыгане
Совет Европы оказывает помощь
государствам-членам в целях улучшения ситуации с народностью
рома/цыгане. Он содействует формулированию и осуществлению
всесторонней политики по отношению к этому меньшинству на национальном
и местном уровнях, поддерживает необходимость участия общин рома/цыган
в этих процессах. Группа специалистов рома/цыган занимается
подготовкой рекомендаций для государств-членов Организации по
различным аспектам политики, проводимой по отношению к ним (права
человека, образование, занятость, места проживания и т.п.) Координатор
деятельности по вопросам, касающимся народности рома/цыган, занимается
реализацией различного рода программ в рамках Европейского проекта в
отношении рома/цыганам и играет активную роль в координации
деятельности, осуществляемой различными международными организациями в
этой области.
СОЛИДАРНОСТЬ
Банк развития Совета Европы (БРСЕ)
Банк развития был создан в 1956 году
согласно частичному соглашению Совета Европы, и в настоящее время в
него входят 35 стран-членов. Его главной целью является оказание
финансовой помощи государствам-членам в решении социальных проблем,
которые могут возникать в результате присутствия беженцев,
перемещённых лиц или лиц, пострадавших от природных или экологических
бедствий.
С появлением новых социальных и экономических
факторов сфера деятельности Банка расширилась за пределы первоначальных целей.
Из общей суммы кредитов Банка до 50% от их объёма
составляют инвестиционные кредиты, направленные на финансирование следующих
направлений:
- создание рабочих мест на малых и средних
предприятиях в экономически неблагоприятных регионах;
- развитие программ по подготовке
кадров;
- строительство недорогого
жилья;
- обеспечение определённого уровня
социальной инфраструктуры в области охраны здоровья (больницы,
поликлиники и т.д.), в сфере образования (школы, университеты и т.д.),
охраны окружающей среды (очистка сточных вод, переработка отходов и
т.д.) и улучшение условий проживания в отсталых сельских районах.
Общая сумма займов, предоставленных Банком со
времени его основания, составила более 13 млрд. евро. Его уставной капитал
составляет приблизительно 1,4 млрд. евро, а его собственный размер фондов,
включая резервы, приблизился к сумме в 2,4 млрд. евро. В ноябре 1999 г. было
принято решение о повышении его уставного капитала, что привело к увеличению
его собственного фонда до 4,1 млрд. евро, т.е. к моменту завершения подписного
взноса в марте 2001 г.
Центр глобальной солидарности в Лиссабоне
Европейский центр глобальной
взаимозависимости и солидарности (центр Север-Юг) был учрежден в
Лиссабоне (Португалия) в 1990 г. как частичное соглашение Совета
Европы. Перед ним стоят две цели: привлечь внимание европейской
общественности к проблематике взаимозависимости и солидарности между
Севером и Югом, а также развивать связи с правительствами, местными
органами власти, НПО, парламентариями и средствами массовой информации
в странах других частей мира в плане содействия развитию прав
человека, плюралистической демократии и всеобщего
образования.
Области деятельности: образование, информация и
коммуникация
Центр проводит коллоквиумы, форумы,
семинары, публикует и распространяет различные материалы, а также
организует церемонию ежегодного награждения Призом Север-Юг и Неделю
всеобщего образования. Тем самым он привлекает внимание общественности
к человеческому измерению и роли гражданского общества, развивает
международную солидарность на местном уровне, оказывает поддержку в
сфере предоставления международной помощи, а также содействует
развитию средств массовой информации и улучшению отношений между
Севером и Югом. Центр Север-Юг издает на ежемесячной основе газету
«Взаимозависимость».
Избранная библиография
Публикации Совета Европы
- Fundamental social rights - Case-law of the
European Social Charter (1997), ISBN 92-871-3190-2
- Social Development Fund : Collection of
statutory texts (1997)
- Report of the Governor (1996) ISSN
1025-3912
- Migration and development co-operation (1994)
ISBN 92-871-2611-9
- Current and future trends in international
migration in Europe (1998)
- Recent demographic developments in Europe
(1997) ISBN 92-871-3421-9
- Ageing and its consequences for the
socio-medical systems (1995) ISBN 92-871-2685-2
- Children and work in Europe (1996) ISBN
92-871-3144-9
- The rights of the child - a European
perspective (1996) ISBN 92-871-3006-X
- The child as citizen (1996), ISBN
92-871-2994-0
- Homelessness (1993) ISBN
92-871-2322-5
- Tackling racist and xenophobic violence in
Europe (1996) ISBN 92-871-3037-X
- Bridging the gap. The social aspect of the new
democracies (1995), ISBN 92-871-2739-5
- Newsletter: Human dignity and social
exclusion
- Human Rights in Everyday Living
(brochure)
Страница в Интернете:
http://www.coe.int (Социальная
сплоченность)
http://www.coebank.org (Банк
Развития)
http://www.nscentre.org (Центр
Север-Юг)
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Целью Совета Европы является разработка
подлинно европейской политики в области здравоохранения, что может быть
достигнуто следующими путями:
- объединением вопросов прав человека,
социальной сплоченности и здравоохранения;
- унификацией государствами-членами их
политики в области здравоохранения в плане ее безопасности и
качества;
- проведением мероприятий профилактического и
образовательного характера в области здравоохранения;
- обеспечением равноправного доступа к
медицинской помощи, содействием правам пациента, участием граждан в
здравоохранении и защитой уязвимых групп.
Конференция европейскихминистров здравоохранения
Состоявшиеся в последние годы конференции
европейских министров здравоохранения были посвящены проблематике
оказания медицинской помощи наиболее уязвимым слоям населения, а также
обеспечения большей социальной сплоченности. На них обсуждались вопросы
справедливости и прав пациента (5-я конференция в Варшаве, 1996 г.) и
необходимость сбалансированного подхода к проблемам старения в области
здравоохранения (6-я конференция в Афинах, 1999 г.).
Первая европейская конференция по
здравоохранению и правам человека состоялась в марте 1999 г. и была
организована при содействии Северной школы
здравоохранения.
Служба здравоохранения:перспективы социальной сплоченности
Была проведена большая работа по организации
службы здравоохранения (улучшение его качества, уменьшение числа лиц,
ожидающих медицинской помощи), а также по их адаптации к потребностям
современного общества (участие граждан, критерии профилактической работы
и содействие здравоохранению, выработка критериев проведения
обследований). Немало было сделано и области улучшения защиты уязвимых
групп граждан (люди, находящиеся в местах заключения, в домах для
престарелых, семьи-одиночки, люди с хроническими болезнями, социально
обделенные люди).
Просвещение молодежи в области охраны здоровья
Благодаря совместным усилиям Cовета Европы,
Европейской Комиссии и Регионального отделения Всемирной организации
здравоохранения для Европы в 1991-1992 гг. была создана Европейская сеть
школ по содействия просвещению молодежи в области охраны здоровья.
Первоначально этот проект охватывал четыре страны Центральной и
Восточной Европы. Сейчас эта сеть охватывает более 500 школ, в которых
обучаются более 400 000 человека в 40 странах. Школы по содействию
просвещению молодежи в области охраны здоровья ведут просветительную
работу по здоровому образу жизни всех учащихся, развивают партнерские
отношения и помогают учителям, ученикам, родителям и местным органам
власти взаимодействовать в сфере улучшения здравоохранения
молодежи.
Переливание крови: безопасность и этические
проблемы
Добровольность и безвозмездность сдачи крови,
безопасность при переливании крови и улучшение гемотерапии - вот чем
руководствуется Совет Европы в своей работе по унификации существующей
практики переливания крови в разных странах.
В Амстердаме был создан банк
замороженной крови редких групп.
Трансплантация органов спасает жизни
В прошлом Совет Европы разработал этические
принципы пересадки органов. В настоящее время основное внимание
уделяется организационным проблемам повышения эффективности и качества
выполнения такой трансплантации. Был создан комитет по изучению
этических и социальных последствий трансплантации и использования живых
органов и тканей от животных человеку.
Фармакопея - мировой лидер
Европейская Фармакопея устанавливает и
гарантирует качество медицинских препаратов, изготовляемых во всех
странах-членах Совета Европы, благодаря введению общих и обязательных
стандартов. Стандарты установлены на все компоненты, применяемые для
изготовления медикаментов для людей или в ветеринарной практике, а также
на аналитические методы, с тем, чтобы обеспечить оптимальное качество
препаратов в интересах потребителей.
Постепенно происходит унификация национальных
стандартов. На сегодняшний день опубликовано более 1500 наименований
обязательных европейских стандартов на новые препараты
(монографий).
Проводимая работа осуществляется в рамках
Европейской конвенции, ратифицированной 27 государствами-членами и
Европейским Союзом. Однако влияние Европейской Фармакопеи простирается
далеко за пределы границ государств-членов, многие страны используют её
страндарты при разработке своих национальных законодательств.
Европейская Фармакопея ежегодно публикует
свои материалы на английском и французском языках, как в форме книги,
так и в форме СD-RОМ.
Группа Помпиду: сотрудничество в борьбе с
наркоманией
«Группа Помпиду» является междисциплинарным
органом сотрудничества на уровне министров, созданным для борьбы с
наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств.
В настоящее время в её работе принимают
участие 33 государства. Углубляющееся сотрудничество с новыми
демократическими странами в борьбе с наркоманией осуществляется путём
организации учебных семинаров, обмена программами и реализации
экспериментальной программы по подготовке специалистов по борьбе с
наркоманией. «Группа Помпиду» проводит свои встречи на уровне министров
один раз в три года, на которых подводятся итоги деятельности и
определяются новые задачи и приоритеты в области сотрудничества. В
настоящее время группа занимается вопросами предотвращения
распространения наркомании, социальной реинтеграции наркоманов и
пользователей наркотиков, вопросами применения уголовного
законодательства и развития системы подготовки кадров, а также
исследовательской деятельностью, в частности, по проблемам социальной
цены наркомании.
Защита здоровья потребителей
Совет Европы предпринимает шаги по улучшению
уровня защиты здоровья потребителей. Обеспечивая научную и
методологическую базу для национальных законодательных реформ и директив
развития отдельных территорий, имеющих прямое или косвенное воздействие
на продукты потребления, пестициды, фармацевтические и косметические
продукты, Совет Европы тем самым способствовал унификации
законодательств, правил применения и практики использования, контроля
качества, эффективности и безопасности продуктов, а также правил
безопасности при применении токсических или ядовитых веществ. Эта задача
означала проведение исследований по токсичности многих элементов
питания. Был разработан принципиально новый подход к оценке питания и
безопасности продуктов питания.
Избранная библиография
Публикации Совета
Европы
- Blood transfusion in Europe: a "white paper".
Safe and sufficient blood in Europe by Piet J. Hagen (1993), ISBN
92-871-2377-2
- Guide to the use, preparation, and quality
assurance of blood components (4th edition, 1998), ISBN
92-871-3529-0
- Origin, functioning and achievements of the
Pompidou Group
- Outreach work with drug users : principles and
practice (1996), ISBN 92-871-3110-4
- Women and drugs (1995), ISBN
92-871-2838-3
- Health care and human rights, ethics and moral
questions - 120 practical case studies (1998), ISBN
92-871-3055-8
- Final Declaration and Work Programme 1997-2000
(Pompidou Group, e-mail: pompidou.group@coe.fr) (1997)
- Handbook on Prevention (1998)
Other publications
- European Pharmacopoeia (1997 3rd edition and
1998 supplement), book and CD-ROM version
- Catalogue 1998 European Development for the
Quality of Medicines (EDQM) (Essential publications and
services)
Страница в Интернет:
|